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金庫(kù)原創(chuàng)|林鴻均專(zhuān)欄|個(gè)稅改革的方向-臺(tái)灣地區(qū)個(gè)稅制度的借鑒

2017-07-18 15:27

2016年兩會(huì)期間,財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉就表示,去年財(cái)政部和稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)研究形成了個(gè)稅改革方案,并已提交國(guó)務(wù)院。繼營(yíng)改增、資源稅之后,個(gè)人所得稅改革將成為下一步稅改的最大看點(diǎn),下半年有望獲加速推進(jìn)。

  中國(guó)大陸目前實(shí)行的是分類(lèi)稅制,既將個(gè)人各種來(lái)源不同、性質(zhì)各異的所得進(jìn)行分類(lèi),分別扣除不同的費(fèi)用,按不同的稅率課稅。

 

   這種模式目前來(lái)看暴露出一些問(wèn)題,比如忽略家庭負(fù)擔(dān),同時(shí)也造成同樣的稅前總收入交稅不同,收入來(lái)源單一的工薪階層繳稅較多、收入來(lái)源多元化的高收入階 層繳稅較少等現(xiàn)象。比如說(shuō)一個(gè)人有月薪資收入3500元,月勞務(wù)收入800元,年個(gè)體戶(hù)收入42000元,年總收入93600元,都在免稅額內(nèi)不用交稅。 另一個(gè)人只有月薪7800元,年總收入相同卻要年繳約2500元的個(gè)稅。同樣是月薪資收入1萬(wàn)元,單身者與撫養(yǎng)一家4口者繳同樣的薪資所得稅。

    高凈值者的主要收入來(lái)源是財(cái)產(chǎn)所得,繳20%的股息紅利所得稅,低于薪資所得的最高邊際稅率45%,若是上市公司股票持股1年以上免收股息所得稅。對(duì)投資二級(jí)市場(chǎng)股票的資本利得不課稅等,使得個(gè)稅來(lái)源60%以上來(lái)自薪資所得,目前的個(gè)稅制度不但沒(méi)有達(dá)到縮減貧富差距的功能,反而造成貧富差距擴(kuò)大的不公平現(xiàn)象。

 

根據(jù)目前已知的信息,個(gè)稅改革的方向可歸納為三個(gè)行重點(diǎn):

  1、由分類(lèi)稅制向邁向綜合與分類(lèi)相結(jié)合的所得稅制度。
          2、納稅主體由個(gè)人向家庭(夫妻聯(lián)合申報(bào))的改革。
          3、將納稅人家庭負(fù)擔(dān),如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計(jì)入抵扣因素。

 

中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)多年來(lái)一直實(shí)施綜合所得稅制度,在大數(shù)據(jù)的時(shí)代下,原來(lái)復(fù)雜的申報(bào)方式也變?yōu)楹?jiǎn)單,大略敘述如下,可作為中國(guó)大陸個(gè)稅改革的參考:

 

  ※1、綜合所得總額的內(nèi)容。包括營(yíng)利所得,執(zhí)行業(yè)務(wù)所得,薪資所得,利息所得,租賃所得及權(quán)利金所得,自力耕作,漁、牧、林、礦所得,財(cái)產(chǎn)交易所得,競(jìng)技競(jìng)賽及機(jī)會(huì)中獎(jiǎng)之獎(jiǎng)金或給與,及退職所得等。
    ※2、申報(bào)單位。綜合所得稅的申報(bào)單位,原則上以家計(jì)單位為基礎(chǔ),但是納稅義務(wù)人應(yīng)就其本人或配偶的薪資所得分開(kāi)計(jì)算稅額。
  ※3、免稅額:本人、配偶及符合規(guī)定扶養(yǎng)親屬的免稅額,免稅額每三年評(píng)估一次,按照消費(fèi)物價(jià)指數(shù)調(diào)整,這幾年基本免稅額約合人民幣1.7萬(wàn)元,滿(mǎn)70歲老人加計(jì)50%;
  ※4、一般扣除額和特別扣除額:收 入部分有薪資所得特別扣除額約合人民幣1.8萬(wàn)元,投資儲(chǔ)蓄(利息股息)特別扣除額約合人民幣5.7萬(wàn)元;支出部分標(biāo)準(zhǔn)扣除額個(gè)人約合人民幣1.1萬(wàn)元、 有配偶的為2.2萬(wàn)元;也可以選擇列舉扣除額,其中房租支出扣除額上限約合人民幣2.5萬(wàn)元,房貸利息扣除額上限約合人民幣6.3萬(wàn)元,商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用扣除 上限每人合人民幣5000元,門(mén)診、住院、生育費(fèi)用、公益捐贈(zèng)、社保費(fèi)用等可全額扣除。
  ※5、綜合所得凈額計(jì)算。應(yīng)納稅額是以個(gè)人綜合所得總額,減除免稅額、標(biāo)準(zhǔn)扣除額(或列舉扣除額)、及特別扣除額后的綜合所得凈額,適用累進(jìn)稅率的方式計(jì)征。
  ※6、稅率規(guī)定。綜合所得稅稅率共分為5%、12%、20%、30%、40%等五個(gè)級(jí)距,采用超額累進(jìn)的課征方式。
  ※7、申報(bào)方式:每 年5月份申報(bào),可以采取網(wǎng)絡(luò)申報(bào)的方式。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)與戶(hù)政地政機(jī)關(guān)、各類(lèi)所得發(fā)放機(jī)構(gòu)與社保機(jī)構(gòu)連線(xiàn),能夠?qū)⑴_(tái)灣地區(qū)納稅義務(wù)人的各類(lèi)所得與可列舉 扣除的費(fèi)用列出。因此納稅人只要向戶(hù)政機(jī)關(guān)申請(qǐng)一張自然人網(wǎng)絡(luò)報(bào)稅憑證,登錄稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站,就可以列出過(guò)去1個(gè)申報(bào)年度的各項(xiàng)收入與可列舉扣除的支出,納 稅人只要檢查一下是否有漏記或誤記支出即可,注明交稅或退稅所使用的銀行賬戶(hù),就可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成報(bào)稅,非常方便。

  以一個(gè)月薪 資收入1萬(wàn)人民幣的單薪4口之家為例,扣除社保繳費(fèi)1520元與3500元免稅額后的應(yīng)納稅所得4980元,適用20%的邊際稅率,年交稅總額= (4980*20%-555)*12=5292元。同樣的收入在臺(tái)灣地區(qū),免稅額=1.7*4=6.8萬(wàn)元,薪資扣除額1.8萬(wàn)元,標(biāo)準(zhǔn)扣除額2.2萬(wàn) 元,應(yīng)納稅所得1.2萬(wàn)元,按5%課稅年繳稅額=600元。如果該家庭還撫養(yǎng)70歲以上老人每人可扣除2.6萬(wàn)元,選擇列舉扣除額,若租房居住扣除2.5 萬(wàn)元,若已購(gòu)房有房貸最高扣除6.3萬(wàn)元,加上醫(yī)療與保險(xiǎn)費(fèi)扣除,應(yīng)該都不用交稅,已經(jīng)扣繳的稅在申報(bào)后可退稅。

 

在稅務(wù)公平方面,臺(tái)灣地區(qū)在2006年推出最低稅負(fù)制,本質(zhì)上是一種富人稅,計(jì)算如下:

  ※個(gè)人申報(bào)綜合所得凈額*(最高40%邊際稅率)-投資抵減=一般稅額
  ※個(gè)人申報(bào)綜合所得凈額+調(diào)整項(xiàng)目(境外所得與投資抵減額等)-600萬(wàn)免稅額)*20%=基本稅額,基本稅額大于一般稅額是,差額就是應(yīng)補(bǔ)繳的最低稅負(fù)額。臺(tái)灣地區(qū)在實(shí)施最低稅負(fù)制近10年,從基尼系數(shù)來(lái)看,對(duì)于降低貧富差距已產(chǎn)生明顯的效果。
 

   受制于征管水平和技術(shù)等現(xiàn)實(shí)條件,中國(guó)大陸的個(gè)稅改革是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,目前11類(lèi)應(yīng)稅所得額中,哪些可以先行合并?哪些因?yàn)榧夹g(shù)條件無(wú)法滿(mǎn)足還需要分 類(lèi)征收?后期是否可以將個(gè)人納稅主體延伸到家庭納稅主體?哪些家庭負(fù)擔(dān)可以納入稅前抵扣,條件標(biāo)準(zhǔn)是什么?這些都需要改革者的精心設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)過(guò)程中臺(tái)灣 地區(qū)的個(gè)稅制度可作為借鑒。改革的目標(biāo)是減低工薪階層稅負(fù)負(fù)擔(dān),增加擁有多元化收入的高收入階層的個(gè)稅負(fù)擔(dān)。實(shí)施分類(lèi)所得制度的一個(gè)主要原因是就源扣繳后多數(shù)人不用再申報(bào),稅務(wù)稽征的成本較低。然而隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨,在建立與稅務(wù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的全國(guó)連線(xiàn)后,朝向綜合所得稅制度改革,是達(dá)到稅制公平合理目的的長(zhǎng)期方向。

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